Οι σχέσεις Ισραήλ -Τουρκίας στα πρόθυρα ρήξης

Ακόμη και με τη μεσολάβηση των ΗΠΑ, η δολοφονία ενός ηγέτη της Χαμάς στην Τεχεράνη θα μπορούσε να σκληρύνει τη στάση της Άγκυρας εναντίον του Ισραήλ και να προκαλέσει έναν θανατηφόρο κύκλο διπλωματικών και οικονομικών αντιποίνων.

Του Soner Cagaptay*

Για λόγους τόσο πολιτικούς όσο και προσωπικούς, η δολοφονία του ηγέτη της Χαμάς Ισμαήλ Χανίγια την περασμένη εβδομάδα μπορεί να αποτελέσει σημείο καμπής στις σχέσεις της Τουρκίας με το Ισραήλ. Εκτός από την σχεδόν εικοσαετή σχέση και υποστήριξη της Άγκυρας προς τη Χαμάς, ο πρόεδρος Ρετζέπ Ταγίπ Ερντογάν γνώριζε καλά τον Χανίγια, αντιμετωπίζοντάς τον σαν μέλος της οικογένειας και προστατευόμενο. Στην πραγματικότητα, ο Ερντογάν είχε μόλις προσκαλέσει τον Χανίγια να μιλήσει στο κοινοβούλιο λίγο πριν από το θάνατό του, επιδεινώνοντας το σοκ και την αμηχανία του ξαφνικού θανάτου του. Ως εκ τούτου, ο Ερντογάν είναι σχεδόν βέβαιο ότι θα αντιμετωπίσει τη δολοφονία ως προσωπική προσβολή και θα δώσει εντολή στους γραφειοκράτες του να σκληρύνουν τη στάση της κυβέρνησης απέναντι στο Ισραήλ. Οι Τούρκοι ιθύνοντες εξωτερικής πολιτικής και ο ευρύτερος πληθυσμός θα υποστηρίξουν αυτή τη μετατόπιση, δεδομένου ότι πολλοί από αυτούς ήδη είδαν την εκστρατεία του Ισραήλ εναντίον της Χαμάς στη Λωρίδα της Γάζας ως άστοχη, κακώς εκτελεσμένη και κηλιδωμένη από απώλειες αμάχων.

Ως πρώτο τιμωρητικό βήμα, η Τουρκία προσχώρησε στην υπόθεση του Διεθνούς Δικαστηρίου της Νότιας Αφρικής εναντίον του Ισραήλ στις 7 Αυγούστου, με στόχο τη δίωξη της χώρας για φερόμενη διάπραξη γενοκτονίας στη Γάζα. Αν και η υποβολή της Άγκυρας στο Διεθνές Δικαστήριο φέρεται να απέφυγε τη δέσμευση να αποδεχθεί την τελική απόφαση του δικαστηρίου ως δεσμευτική, η υψηλού προφίλ διπλωματική κίνηση είναι ένα σημάδι ότι επίκεινται και άλλα τουρκικά μέτρα, με πιθανές επιπτώσεις τόσο στην πολιτική των ΗΠΑ όσο και στις σχέσεις Ισραήλ-Τουρκίας.

Δύο δεκαετίες δεσμών με τη Χαμάς

Ο Ερντογάν ξεκίνησε για πρώτη φορά επίσημες επαφές με τη Χαμάς αρκετά νωρίς στη μακρά βασιλεία του ως αρχηγός κράτους της Τουρκίας, προσκαλώντας τον τότε ηγέτη της ομάδας Khaled Mashal στην Άγκυρα το 2006. Εκείνη την εποχή, η Τουρκία είχε άριστες σχέσεις με το Ισραήλ, ριζωμένες στην αναγνώριση του εβραϊκού κράτους το 1949 (για δεκαετίες, η Τουρκία ήταν ο μόνος φίλος του Ισραήλ με μουσουλμανική πλειοψηφία). Η σχέση είχε επίσης βιώσει μια έκρηξη ανάπτυξης κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του 1990, συμπεριλαμβανομένης της μεγάλης αύξησης του ισραηλινού τουρισμού στην Τουρκία, διάφορες συμφωνίες ελεύθερου εμπορίου, επισκέψεις υψηλού επιπέδου και βαθιά μυστική και στρατιωτική συνεργασία.

Ωστόσο, αυτοί οι ισχυροί δεσμοί δεν μεταφράστηκαν σε αντι-παλαιστινιακή στάση – ιστορικά, η Τουρκία υποστήριξε την παλαιστινιακή υπόθεση, ακόμη και όταν ανέπτυξε καλές σχέσεις με το Ισραήλ. Για παράδειγμα, καθιέρωσε επίσημους δεσμούς με την Οργάνωση για την Απελευθέρωση της Παλαιστίνης στα τέλη της δεκαετίας του 1970 και ήταν από τις πρώτες χώρες που αναγνώρισαν το «κράτος της Παλαιστίνης» στην εξορία το 1988. Η Άγκυρα υποστήριξε επίσης την Παλαιστινιακή Αρχή μετά την ίδρυσή της στο πλαίσιο της ειρηνευτικής διαδικασίας του Όσλο τη δεκαετία του 1990.

Αυτή η δυναμική υπέστη μια αξιοσημείωτη αλλαγή μετά την αλλαγή του αιώνα – εν μέρει λόγω των πολλαπλών στρατιωτικών συγκρούσεων του Ισραήλ με τη Χαμάς, αλλά και επειδή ο Ερντογάν έδωσε προτεραιότητα στους δεσμούς με την ομάδα εις βάρος άλλων παλαιστινιακών παρατάξεων, συμπεριλαμβανομένης της Φατάχ, του ηγετικού κόμματος της Παλαιστινιακής Αρχής. Σε αντίθεση με το Ισραήλ, τις Ηνωμένες Πολιτείες και πολλές άλλες κυβερνήσεις, η Άγκυρα δεν βλέπει τη Χαμάς ως παράνομη τρομοκρατική ομάδα, αλλά μάλλον ως νόμιμη φωνή του παλαιστινιακού λαού και βασικό παράγοντα στον αγώνα κατά του Ισραήλ. Ως εκ τούτου, η Άγκυρα άρχισε να φιλοξενεί αξιωματούχους της Χαμάς, πρώτα ημι-μυστικά και στη συνέχεια αρκετά ανοιχτά (αν και απέφυγε να φιλοξενήσει τους κορυφαίους ηγέτες της ομάδας).

Πολύ πριν από τον σημερινό πόλεμο στη Γάζα, κάθε κύκλος μάχης στη Λωρίδα διάβρωνε την τουρκική καλή θέληση προς το Ισραήλ, ενώ οι προσπάθειες της Άγκυρας να βοηθήσει τη Χαμάς εξόργιζαν όλο και περισσότερο την Ιερουσαλήμ. Ως αποτέλεσμα, η διμερής σχέση έχει σταδιακά υποβαθμιστεί από εξαιρετική σε σχεδόν πολύ επισφαλή. Το ρήγμα διευρύνθηκε σε χάσμα το 2010, όταν ένας «διεθνής στολίσκος» ιδιωτικών πλοίων απέπλευσε από την Τουρκία με στόχο τον τερματισμό του αποκλεισμού του Ισραήλ εναντίον της ελεγχόμενης από τη Χαμάς Γάζας. Όταν Ισραηλινοί κομάντο επιβιβάστηκαν στα πλοία, ξέσπασαν συγκρούσεις και οκτώ Τούρκοι πολίτες σκοτώθηκαν, μαζί με έναν Αμερικανό-Τούρκο με διπλή υπηκοότητα. Στη συνέχεια, οι δύο χώρες διέκοψαν τις διπλωματικές τους σχέσεις, οι οποίες δεν αποκαταστάθηκαν πλήρως μέχρι τον Δεκέμβριο του 2022 μετά από χρόνια διαμεσολάβησης των ΗΠΑ. Στο πλαίσιο αυτής της επαναφοράς, η Τουρκία δεσμεύτηκε να περιορίσει την παρουσία της Χαμάς στο έδαφός της, αλλά ο  πόλεμος στη Γάζα και η δολοφονία του Χανίγια απειλούν να ανατρέψουν όλη αυτή την πρόοδο και να ρίξουν τη σχέση σε μια ακόμη βαθύτερη άβυσσο. Και αυτή τη φορά, η Ουάσιγκτον θα πιεστεί σκληρά για να την επαναφέρει από το χείλος του γκρεμού.

Τα πιθανά τιμωρητικά μέτρα της Άγκυρας

Η Τουρκία έχει λάβει διάφορα μέτρα εναντίον του Ισραήλ από τότε που ξεκίνησε η στρατιωτική εκστρατεία στη Γάζα πέρυσι και τα μέτρα αυτά πρόκειται να ενταθούν μετά το περιστατικό του Haniyeh. Στο διπλωματικό μέτωπο, ο Ερντογάν έχει ενωθεί με άλλους αξιωματούχους στην κατεύθυνση σκληρής ρητορικής προς το Ισραήλ καθ ‘όλη τη διάρκεια του πολέμου, συμπεριλαμβανομένης μιας δήλωσης της 13ης Μαΐου. που το κατηγορεί για γενοκτονία. Στο οικονομικό μέτωπο, η Άγκυρα εξέδωσε μια σειρά εμπορικών περιορισμών, στις 9 Απριλίου, και στη συνέχεια απαγόρευσε όλες τις εισαγωγές και εξαγωγές με το Ισραήλ, στις 2 Μαΐου, ανακοινώνοντας ότι το μποϊκοτάζ θα συνεχιστεί μέχρι να εξασφαλιστεί μια «μόνιμη κατάπαυση του πυρός και ανθρωπιστική βοήθεια στη Γάζα».

Anadolu Ajansı © 2021

Σε απάντηση στη δολοφονία του Haniyeh, η Τουρκία θα μπορούσε να διευρύνει την εργαλειοθήκη της εναντίον του Ισραήλ με διάφορους τρόπους:

*Μπλοκάρισμα της συνεργασίας του ΝΑΤΟ. Εκτός από την ένταξη στην υπόθεση του Διεθνούς Δικαστηρίου, η Τουρκία πιθανότατα θα επιβάλει ένα πλήρες μορατόριουμ στη συνεργασία του ΝΑΤΟ με το Ισραήλ. Η συμμαχία απαιτεί ομόφωνη έγκριση όλων των αποφάσεων από τα μέλη, οπότε η Άγκυρα φέρεται να έχει τη δυνατότητα να ασκήσει βέτο σε διάφορες μορφές συνεργασίας από τότε που ξεκίνησε ο πόλεμος στη Γάζα (π.χ. κοινές συναντήσεις και ασκήσεις). Αν και έχει σταματήσει πριν από ένα πλήρες μορατόριουμ και επέτρεψε να περάσουν ορισμένα συμβολικά μέτρα (π.χ. κοινές δηλώσεις σχετικά με την επίθεση της 7ης Οκτωβρίου), μπορεί τώρα να αποφασίσει να ασκήσει μόνιμα βέτο σε όλες τις πρωτοβουλίες που σχετίζονται με το Ισραήλ στο μέλλον.

*Εμπορικές κυρώσεις και περιορισμοί εναέριου χώρου. Η Άγκυρα θα μπορούσε να πατάξει περαιτέρω το μποϊκοτάζ της 2ας Μαΐου, κλείνοντας το παραθυράκι που επέτρεψε σε πολλές τουρκικές εταιρείες να χρησιμοποιήσουν τρίτες χώρες (π.χ. Ελλάδα) για να συνεχίσουν να συναλλάσσονται με το Ισραήλ. Θα μπορούσε επίσης να μειώσει τις ροές ενέργειας από τον μεσογειακό τερματικό σταθμό Ceyhan, όπου το πετρέλαιο που εισάγεται από το Αζερμπαϊτζάν μέσω αγωγού αποστέλλεται επί του παρόντος στο Ισραήλ. Τελευταίος αλλά εξίσου σημαντικός, η Τουρκία μπορεί να εξετάσει το ενδεχόμενο να κλείσει τον εναέριο χώρο της σε εμπορικά αεροπλάνα που πετούν από και προς το Ισραήλ.

*“Πυρηνικές” επιλογές. Άλλες πιθανές ενέργειες θα μπορούσαν να αποδειχθούν αρκετά σοβαρές ώστε να διαρρήξουν τη σχέση επ ‘αόριστον. Για παράδειγμα, ένας νέος στολίσκος έχει αγκυροβολήσει στην Κωνσταντινούπολη εδώ και μήνες, περιμένοντας άδεια να πλεύσει στη Γάζα και να υπονομεύσει τον αποκλεισμό του Ισραήλ. Η Τουρκία θα μπορούσε να αποφασίσει να  δώσει το “πράσινο φως”. Δεδομένου ότι η Λωρίδα είναι επί του παρόντος μια ενεργή εμπόλεμη ζώνη, το Ισραήλ αναμφίβολα θα αντιμετωπίσει αυτόν τον στολίσκο στρατιωτικά, οδηγώντας πιθανώς σε επανάληψη της θανατηφόρας αντιπαράθεσης του 2010 ή χειρότερα. Άλλες «πυρηνικές» επιλογές θα μπορούσαν να περιλαμβάνουν τη φιλοξενία της ανώτατης ηγεσίας της Χαμάς ανοιχτά και επίσημα ή την αναστολή των διπλωματικών σχέσεων με το Ισραήλ.

Οι επιλογές του Ισραήλ

Μια σημαντική δυναμική που μπορεί να περιορίσει τα τουρκικά αντίποινα είναι η επιθυμία του Ερντογάν να διαδραματίσει ρόλο στη Γάζα «την επόμενη μέρα». Η Άγκυρα είναι πρόθυμη να συμμετάσχει στην ανοικοδόμηση της Λωρίδας, στη διευθέτηση της παλαιστινιακής πολιτικής και στη διαμεσολάβηση για μια μακροπρόθεσμη λύση στην ισραηλινο-παλαιστινιακή σύγκρουση – τόσο για να βοηθήσει τον παλαιστινιακό λαό όσο και για να εδραιωθεί ως περιφερειακή δύναμη. Ως εκ τούτου, εάν το Ισραήλ στείλει μηνύματα μέσω περιφερειακών μεσολαβητών (π.χ. τα Ηνωμένα Αραβικά Εμιράτα) ότι θα μπορούσε να υπάρξει ρόλος για την Τουρκία στη διαμόρφωση του μέλλοντος της Γάζας, ο Ερντογάν μπορεί να είναι απρόθυμος να ξεκινήσει τις βαθύτερες οικονομικές κυρώσεις ή τις «πυρηνικές» επιλογές που περιγράφονται παραπάνω.

Ακόμη και σε αυτό το σενάριο, ωστόσο, η Τουρκία θα συνεχίσει να επικρίνει το Ισραήλ διεθνώς και η Ιερουσαλήμ μπορεί να αποδειχθεί απρόθυμη να ανεχθεί περαιτέρω διπλωματικές επιπλήξεις χωρίς να απαντήσει. Για παράδειγμα, μπορεί να αποφασίσει να επικρίνει την Άγκυρα -δυναμικά και με συνέπεια- ή να προβεί σε ενέργειες που απειλούν τα τουρκικά συμφέροντα στην Ανατολική Μεσόγειο, όπως η ενίσχυση  της συμμαχίας της με την Ελλάδα. Αυτό θα μπορούσε να εξοργίσει τον Ερντογάν σε σημείο που να καταφύγει τελικά σε βαθύτερες κυρώσεις, μεταξύ άλλων σοβαρών επιλογών. Μια τέτοια κλιμάκωση θα προκαλούσε με τη σειρά της προβλήματα στις σχέσεις ΗΠΑ-Τουρκίας – ειδικά στο Κογκρέσο, όπου οι φωνές υπέρ της Ελλάδας και υπέρ του Ισραήλ είναι παραδοσιακά ισχυρότερες από τις φωνές υπέρ της Τουρκίας. Συνολικά, αυτές οι εξελίξεις είναι σχεδόν βέβαιο ότι θα οδηγήσουν τη σχέση Ισραήλ-Τουρκίας πέρα από τον Ρουβίκωνα της επανορθωσιμότητας.

Συνέπειες για την πολιτική των ΗΠΑ

Οι Ηνωμένες Πολιτείες έχουν λίγα άμεσα και έμεσα αποτελεσματικά εργαλεία για να αποτρέψουν μια ρήξη Ισραήλ-Τουρκίας, αλλά πρέπει να αναδείξουν το πλήρως τα  δεδομένα των δυνητικά σοβαρών πολυμερών συνεπειών. Μια επιλογή είναι να συμβουλευτείτε τα ΗΑΕ, τα οποία είναι σύμμαχοι τόσο του Ισραήλ όσο και της Τουρκίας και μπορούν να τους συμβουλεύσουν να αποφύγουν βήματα που θα μπορούσαν να καταστρέψουν τους αμοιβαίους δεσμούς τους. Μια άλλη επιλογή είναι να κρατηθεί χώρος εκ των προτέρων για τις ελεγχόμενες τουρκικές ΜΚΟ να συμμετάσχουν στην τελική ανοικοδόμηση της Γάζας, σε συνεργασία με το Ισραήλ και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς όπως τα ΗΑΕ, η Αίγυπτος και η Ευρωπαϊκή Ένωση.

Η κυβέρνηση Μπάιντεν θα πρέπει επίσης να ενισχύσει την ανταλλαγή μηνυμάτων μεταξύ των αξιωματούχων του υπουργικού συμβουλίου και των ομολόγων τους στην Τουρκία και το Ισραήλ. Για παράδειγμα, θα πρέπει να ζητήσουν από τους Ισραηλινούς αξιωματούχους να απέχουν από πολιτικά εμπρηστικές δημόσιες δηλώσεις, όπως το πρόσφατο tweet του υπουργού Εξωτερικών Israel Katz, ο οποίος αποκάλεσε τον Ερντογάν «αντισημίτη δικτάτορα» και φαινομενικά προσπάθησε να τροφοδοτήσει τον ανταγωνισμό μεταξύ του προέδρου και της εγχώριας αντιπολίτευσης – μια στρατηγική που είναι βέβαιο ότι θα δημιουργήσει αντιδράσεις μεταξύ ενός τουρκικού κοινού, που δικαίως είναι ευαίσθητο στις ξένες παρεμβάσεις στην πολιτική του. Μετά την προηγούμενη ρήξη το 2010, χρειάστηκαν πολλές κυβερνήσεις των ΗΠΑ πάνω από μια δεκαετία για να ενώσουν ξανά τα κομμάτια της σχέσης Ισραήλ-Τουρκίας, οπότε η Ουάσιγκτον πρέπει να κάνει ό, τι μπορεί για να διατηρήσει την ειρήνη μεταξύ δύο βασικών συμμάχων.

*Ο Soner Cagaptay είναι ανώτερος συνεργάτης της οικογένειας Beyer στο Ινστιτούτο της Ουάσιγκτον και διευθυντής του Τουρκικού Ερευνητικού Προγράμματος./ Τα ενυπόγραφα κείμενα απηχούν τις απόψεις των συντακτών τους/ Πηγή:  washingtoninstitute.org