Η Ευρώπη στο ρόλο θεατή των Τραμπ και Πούτιν

Του Marc Pierini*

Από τον Φεβρουάριο του 2022, ο πόλεμος επιστρέφει στην ευρωπαϊκή ήπειρο λόγω της απρόκλητης εισβολής στην Ουκρανία από τη Ρωσία, η οποία συνεχίζει να εμπλέκεται σε εχθρικές ενέργειες κατά των δυτικοευρωπαϊκών υποδομών. Από τις 20 Ιανουαρίου φέτος, ο πρόεδρος των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ έχει λάβει θέσεις που αμφισβητούν τη διατλαντική σχέση σε πολλούς τομείς: κλιματική αλλαγή, εμπόριο, οικονομικές συνεισφορές στο ΝΑΤΟ, κατάπαυση του πυρός Ρωσίας-Ουκρανίας και εδαφικές διεκδικήσεις. Επιπλέον, ορισμένα άτομα με έδρα τις ΗΠΑ έχουν παρέμβει άμεσα στις επερχόμενες εκλογές της Γερμανίας και στην πολιτική του Ηνωμένου Βασιλείου ενώ αμφισβητούν ανοιχτά τους κανόνες της ΕΕ για τις ψηφιακές υπηρεσίες.

Η Άμεση Προτεραιότητα: Το Μέλλον της Ουκρανίας

Σήμερα, το πιεστικό ζήτημα για τους Ευρωπαίους ηγέτες είναι το μέλλον της Ουκρανίας. Ο άμεσος κίνδυνος είναι να πραγματοποιηθεί διμερής διάλογος μεταξύ Ουάσιγκτον και Μόσχας χωρίς κατάλληλες διαβουλεύσεις στο ΝΑΤΟ, με την ΕΕ και με την ίδια την Ουκρανία. Μια τέτοια κατάσταση δεν είναι αποδεκτή γιατί θα ανέτρεπε ολόκληρη την πολιτική αρχιτεκτονική του ΝΑΤΟ.

Ωστόσο, η τάση του Τραμπ προς έναν προσωπικό διάλογο με τον Βλαντιμίρ Πούτιν πιθανότατα θα γίνει αποδεκτή από τον Ρώσο πρόεδρο και μπορεί κάλλιστα να αφήσει τους δυτικοευρωπαίους ηγέτες εκτός κυκλώματος. Οι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων της ΕΕ θα πρέπει να δώσουν τη μέγιστη προσοχή σε αυτόν τον κίνδυνο, καθώς η Ουάσιγκτον σαφώς δεν σκέφτεται πλέον την ΕΕ, αλλά προτιμά τώρα διμερείς διαλόγους με ευρωπαίους ηγέτες της επιλογής της.

Εάν μια κατάπαυση του πυρός Ρωσίας-Ουκρανίας περιελάμβανε διεθνή παρουσία στην Ουκρανία, η Ουάσιγκτον θα μπορούσε να ζητήσει έναν συνασπισμό ευρωπαϊκών δυνάμεων διαχωρισμού, χωρίς ρόλο για τα στρατεύματα των ΗΠΑ. Η Ρωσία είναι πιθανό να αντιταχθεί στην παρουσία δυτικοευρωπαϊκών δυνάμεων, αλλά δεν υπάρχει εύκολη εναλλακτική.

Ανεξάρτητα από οποιαδήποτε κατάπαυση του πυρός, η στρατιωτική και οικονομική υποστήριξη προς την Ουκρανία από τις Ηνωμένες Πολιτείες, το Ηνωμένο Βασίλειο, τα μέλη της ΕΕ του ΝΑΤΟ και την Τουρκία θα πρέπει να συνεχιστεί και να αυξηθεί. Η διατήρηση της κυριαρχίας της Ουκρανίας, ακόμη και αν συνοδεύεται από την προσωρινή κατοχή μέρους της γης της χώρας, θα είναι κρίσιμη για την αποφυγή ενός παρατεταμένου πολέμου στο ουκρανικό έδαφος και για την προστασία της ανατολικής πλευράς της ΕΕ. Από αυτή την άποψη, η ενίσχυση των αμυντικών-βιομηχανικών δυνατοτήτων της Ευρώπης θα είναι κρίσιμη, όπως φαίνεται από την άτυπη υποχώρηση των ηγετών της ΕΕ που κάλεσε ο πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στις 3 Φεβρουαρίου, με τη συμμετοχή του Γενικού Γραμματέα του ΝΑΤΟ Μαρκ Ρούτε και του Βρετανού πρωθυπουργού Κιρ Στάρμερ.

Η προσέγγιση των ΗΠΑ στην Ουκρανία δεν είναι σε καμία περίπτωση η μοναδική πτυχή της εξωτερικής πολιτικής του Τραμπ που πρέπει να μετρήσουν οι Ευρωπαίοι ηγέτες. Η Ευρώπη άρχισε να εξετάζει εξονυχιστικά τα μηνύματα του τότε εκλεγμένου προέδρου στις 5 Νοεμβρίου 2024, αλλά οι δηλώσεις πολιτικής έχουν πολλαπλασιαστεί από την εναρκτήρια ομιλία του στις 20 Ιανουαρίου. Η ανάλυση είναι σε εξέλιξη.

Οι απρόβλεπτες δηλώσεις του Τραμπ τείνουν να ποικίλλουν με την πάροδο του χρόνου καθώς οι εκλογικές υποσχέσεις ανταποκρίνονται στην πραγματικότητα. Εάν ο Λευκός Οίκος εξαπολύσει εμπορικό πόλεμο κατά της ΕΕ, θα υπάρξουν αντίποινα και ως εκ τούτου κέρδη και απώλειες. Εάν οι Ηνωμένες Πολιτείες μειώσουν την οικονομική και στρατιωτική τους βοήθεια προς την Ουκρανία για να μεταφέρουν το βάρος στις ευρωπαϊκές χώρες, η αμυντική βιομηχανία των ΗΠΑ θα χάσει τεράστιες οικονομικές αποδόσεις. Μια πολιτική αρπαγής γης μπορεί να είναι μια ελκυστική αφήγηση έως ότου η κυβέρνηση Τραμπ βουτήξει στις νομικές και πολιτικές συνέπειές της.

Οι επιθετικές πολιτικές των ΗΠΑ ενδέχεται επίσης να εξελιχθούν εάν και όταν η ΕΕ αποφασίσει να χρησιμοποιήσει τη νομοθετική της εργαλειοθήκη. Το μπλοκ έχει διάφορες πολιτικές —για παράδειγμα, τα μέσα εμπορικής πολιτικής του ή τον νόμο για τις ψηφιακές υπηρεσίες— που ισχύουν για όλα τα κράτη μέλη της ΕΕ και για τρίτες χώρες. Η επιλογή διμερών συμφωνιών μεταξύ των Ηνωμένων Πολιτειών και μεμονωμένων μελών της ΕΕ δεν υφίσταται όταν εφαρμόζονται κοινές πολιτικές. Τέτοιες διμερείς συμφωνίες δεν πρέπει να γίνονται ανεκτές, αν και ορισμένες κυβερνήσεις της ΕΕ ενδέχεται να τις υποστηρίζουν. Ομοίως, η αλληλεγγύη της ΕΕ θα δοκιμαστεί εάν υλοποιηθούν οι ανατρεπτικές προτάσεις του Τραμπ για τη Γροιλανδία και τη Δανία.

Το παραπάνω φάσμα θεμάτων δείχνει πόσο σημαντικός είναι ένας συνεχής διάλογος με τη δεύτερη κυβέρνηση Τραμπ. Υπογραμμίζει επίσης πόσο κρίσιμη θα είναι η συνοχή των μηχανισμών χάραξης πολιτικής της ΕΕ και, κατ’ επέκταση, πόσο ζωτικής σημασίας είναι ο διάλογος μεταξύ Ευρωπαίων ηγετών της ΕΕ και τρίτων χωρών. Αυτή η δοκιμασία ανθεκτικότητας είναι απαραίτητη κατά τις πρώτες εκατό ημέρες της δεύτερης προεδρίας του Τραμπ.

Ενίσχυση της συνοχής της ευρωπαϊκής πολιτικής

Η συνοχή της ΕΕ πιθανότατα θα δοκιμαστεί δύο φορές βραχυπρόθεσμα και μεσοπρόθεσμα.

Πρώτον, η Ρωσία θα συνεχίσει να ασκεί πιέσεις στους ομοϊδεάτες ευρωπαίους ηγέτες στην εξουσία -τους πρωθυπουργούς της Ουγγαρίας και της Σλοβακίας- και στα πολιτικά κόμματα σε άλλες χώρες να εμποδίσουν τις ενέργειες της ΕΕ στην Ουκρανία και τη Μολδαβία και να ελαχιστοποιήσουν ή να επιβραδύνουν τις αντιδράσεις της ΕΕ στη Ρωσία. υβριδικές επιθέσεις σε ευρωπαϊκές υποδομές.

Δεύτερον, αντιμετωπίζοντας την κυβέρνηση Τραμπ, η ΕΕ και άλλες ευρωπαϊκές χώρες θα χρειαστεί να δημιουργήσουν γνήσιες κόκκινες γραμμές σε πολλούς τομείς, όπως η πολιτική παρέμβαση στην εσωτερική πολιτική των ευρωπαϊκών χωρών, οι αρπαγές ξένων χωρών και εδαφών, η επιβολή δασμών και οι επιθέσεις για τη ρύθμιση των ψηφιακών υπηρεσιών.

Ο προφανής κίνδυνος με την υποστήριξη των κόκκινων γραμμών είναι ότι οι ηγέτες της ΕΕ βρεθούν διχασμένοι ακόμη και πριν διχαστούν ενεργά από την Ουάσιγκτον και τη Μόσχα.

Ωστόσο, οι κόκκινες γραμμές είναι μια πολιτική αναγκαιότητα που ισχύει πρώτα για τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και τις είκοσι επτά εθνικές κυβερνήσεις της ένωσης. Ισχύει επίσης και για άλλους ευρωπαίους εταίρους: το ΗΒ είναι ζωτικής σημασίας, ενώ άλλες κυβερνήσεις —της Νορβηγίας, της Ισλανδίας, της Ελβετίας, των χωρών των Δυτικών Βαλκανίων, της Ουκρανίας, της Μολδαβίας και της Τουρκίας— ενδέχεται επίσης να αφορούν άμεσα.

Η επίτευξη της συνοχής απαιτεί μια διεξοδική διαδικασία διαβούλευσης στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, του οποίου προεδρεύει από τον Δεκέμβριο του 2024 ο António Costa, του οποίου το κύριο καθήκον είναι ακριβώς να “διευκολύνει τη συνοχή και τη συναίνεση”. Απαιτεί επίσης εντατική διαβούλευση με το Ηνωμένο Βασίλειο και το ΝΑΤΟ. Αυτό είναι πιο εύκολο να ειπωθεί παρά να γίνει, δεδομένης της τάσης των μελών του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου να εκφράζονται με άτακτο τρόπο και του ανεπαρκούς συντονισμού μεταξύ των θεσμικών οργάνων της ΕΕ κατά την προηγούμενη νομοθετική περίοδο, η οποία έληξε τον Νοέμβριο του 2024. Ένα πρόσφατο παράδειγμα είναι ο ισχυρισμός της 21ης ??Ιανουαρίου από Ο πρωθυπουργός της Ουγγαρίας είπε ότι η εκλογή Τραμπ θα μεταμορφώσει ολόκληρο τον κόσμο και θα ενισχύσει τη δική του εκστρατεία “Καταλάβετε τις Βρυξέλλες”.

Η Μελλοντική Πολιτική Οργάνωση της Ευρύτερης Ευρώπης

Μακροπρόθεσμα, η διατήρηση της ειρήνης στην Ευρώπη θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από ευρύτερες διαπραγματεύσεις για μια αποτελεσματική αρχιτεκτονική ασφάλειας για την ήπειρο. Αυτό μπορεί να πάρει χρόνια για να επιτευχθεί.

Βραχυπρόθεσμα, ο κίνδυνος είναι ότι ένας διάλογος Πούτιν-Τραμπ για κατάπαυση του πυρός μπορεί να διαρκέσει αρκετούς μήνες, αν όχι περισσότερο. Αυτή η κατάσταση θα αποκάλυπτε ένα μεγάλο κενό για τους ηγέτες της ευρύτερης Ευρώπης: Δεν υπάρχει επί του παρόντος κανένα φόρουμ για πολιτικές συζητήσεις και συζητήσεις ασφάλειας μεταξύ της Ουκρανίας και της Μολδαβίας, αφενός, και των δυτικοευρωπαίων ηγετών, αφετέρου. Φόρουμ όπως η ΕΕ, το Συμβούλιο της Ευρώπης και το ΝΑΤΟ δεν έχουν τέτοια εντολή, ενώ ο Οργανισμός για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη έχει αποκλειστεί λόγω της παρουσίας της Ρωσίας. Επιπλέον, η διεύρυνση της ΕΕ και του ΝΑΤΟ προς την Ουκρανία και τη Μολδαβία είναι απίθανο να συμβεί σύντομα.

Άλλες ενεργές ομάδες, όπως το Nordic-Baltic 8++ και το Weimar Triangle, έχουν περιορισμένα μέλη, ενώ η Ευρωπαϊκή Πολιτική Κοινότητα (EPC), που δημιουργήθηκε το 2022, δεν διαθέτει επί του παρόντος τα απαραίτητα χαρακτηριστικά: αρχές στις οποίες τα μέλη έχουν συμφωνήσει επίσημα , μόνιμη δομή, συμπεράσματα και συνέχεια των συζητήσεων του φόρουμ. Ωστόσο, οι περισσότερες δυτικοευρωπαϊκές δυνάμεις θα χρειαστεί να καλλιεργήσουν έναν τέτοιο διάλογο εάν πρόκειται να αποφευχθεί ένας ευρύτερος πόλεμος στο μέλλον. Ένα από αυτά τα τρία πλαίσια θα μπορούσε να προσφέρει έναν δρόμο προς τα εμπρός.

Ως θεωρητικό —και άκρως ιδεαλιστικό— παράδειγμα, θα μπορούσε να επιτευχθεί πρόοδος μετασχηματίζοντας το EPC μέσω ενός συνασπισμού των πρόθυμων. Αυτό θα απαιτούσε μια συγκεκριμένη πρόταση από ένα σύμπλεγμα των σημερινών μελών της κοινότητας, όπως η Γαλλία, η Γερμανία, η Ιταλία, η Νορβηγία, η Πολωνία, η Ισπανία και το Ηνωμένο Βασίλειο, στα άλλα. Οι πρόθυμες χώρες θα κληθούν να δεσμευτούν σε εθελοντική βάση σε τρεις συνιστώσες.

Το πρώτο θα ήταν μια επίσημη υπόσχεση για τήρηση των στόχων και των αρχών του Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών. να ζήσουμε ειρηνικά με όλους τους ευρωπαϊκούς λαούς και κυβερνήσεις· για την προστασία της ελευθερίας, της κοινής κληρονομιάς και του πολιτισμού όλων των Ευρωπαίων· και να τηρούν τις αρχές της δημοκρατίας, των ατομικών ελευθεριών και του κράτους δικαίου. (Αυτή η δέσμευση βασίζεται στο προοίμιο της Βορειοατλαντικής Συνθήκης του 1949, η οποία έγινε αποδεκτή από όλα τα μέλη του ΝΑΤΟ.)

Η δεύτερη συνιστώσα θα είναι ένας επίσημος μηχανισμός για πολιτικές διαβουλεύσεις, υποστηριζόμενος από μια μικρή και μόνιμη διπλωματική γραμματεία επιφορτισμένη με τη σύγκληση συνεδριάσεων, τη δημοσίευση συμπερασμάτων και την εφαρμογή συγκεκριμένων δράσεων.

Το τρίτο στοιχείο θα ήταν η δέσμευση για συλλογική εργασία για την ειρήνη και την ασφάλεια επιταχύνοντας την ευρωπαϊκή αμυντική-βιομηχανική συνεργασία μέσω των κατάλληλων διαύλων.

Αυτές οι τρεις συνιστώσες μαζί θα αποτελούσαν τη βάση του συνασπισμού των πρόθυμων και δεν θα έπρεπε να διαχωρίζονται το ένα από το άλλο.

Το μήνυμα μιας τέτοιας πολιτικής πρωτοβουλίας θα ήταν ισχυρό. Στη Ρωσία, θα μετέφερε την επιθυμία της Ευρώπης να ζήσει ειρηνικά και την αποφασιστικότητά της να αντισταθεί στην επιθετικότητα. Στις Ηνωμένες Πολιτείες, θα σήμαινε την προθυμία της Ευρώπης να αναλάβει μεγαλύτερο μερίδιο της δικής της ασφάλειας και να ζήσει με τους δικούς της κανόνες. Στον παγκόσμιο Νότο, θα έδειχνε ότι η Ευρώπη είναι μια δύναμη που βασίζεται στην ειρήνη, τη σταθερότητα και τις αρχές. Και για τους πληθυσμούς της Δυτικής Ευρώπης, θα αντιπροσώπευε ένα καθησυχαστικό μήνυμα ειρηνικής αποφασιστικότητας.

Αναμφίβολα, η τόλμη της Ευρώπης να αντιμετωπίσει τις τρέχουσες προκλήσεις είναι ένα τεράστιο έργο και ο κίνδυνος αποτυχίας είναι εξίσου μεγάλος. Ωστόσο, τα εβδομήντα επτά χρόνια κατά τα οποία η Δυτική Ευρώπη δεν υπέστη κανένα σημαντικό πόλεμο στο έδαφός της αντιπροσώπευαν μια γοητευτική παρένθεση. Αυτή η παρένθεση είναι πλέον κλειστή.

*Τα ενυπόγραφα κείμενα απηχούν τις απόψεις των συγγραφέων τους. Πηγή: capital.gr